منح الأطفال حتى بلوغهم совершеннолетية: تحليل مقارن لأنظمة دعم الأسرة

المقدمة: فلسفة الدفعات الطويلة الأجل للأطفال

نظام الدفعات النقدية المنتظمة للأسر التي لديها أطفال حتى بلوغهم совершеннолетية (أو عمر 18-25 سنة) يمثل إحدى الإجراءات الأكثر مباشرة واهمية في سياسة الأسرة للدولة. في الأدب العلمي و ممارسة السياسة، تُصنف هذه الدفعات غالبًا على أنها منح أطفال شاملة (غير مشروطية) أو منح أطفال نوعية، على عكس الدفعات ال一次性 أو المساعدات الموجهة فقط إلى الأسر الفقيرة. هدافها الرئيسي هو تعويض جزء من تكاليف الحفاظ على الطفل وتقليل مستوى فقر الأطفال، اعترافًا بتربية الأطفال كاستثمار في إعادة الإنتاج الاجتماعي والنمو الاقتصادي المستقبلي.

نموذج السويدية: الشمولية والمعايير العالية

سويسرا وفنلندا هما أمثلة نموذجية. هنا، يتم دفع منحة الطفل (Barnbidrag في السويد، Lapsilisä في فنلندا) كل شهر لكل طفل من الولادة حتى بلوغه 17 عامًا. إنه شامل ومدفوع من الضرائب، مما يعني أنه يتم دفعه لكل أسرة بغض النظر عن الدخل. في السويد، يبلغ حجمه حوالي 1250 كرون سويدية (حوالي 110 يورو) في الشهر. ومع ذلك، ما يميز نموذج السكاندين هو مرونته: هناك مكافآت للعائلات الكبيرة (زيادة الدفع للطفل الثالث واللاحقين)، للآباء والأمهات المعززين للأطفال المعاقين، بالإضافة إلى منحة خاصة للمعززين. تكمن الفلسفة في أن الدولة تقوم بمشاركة الآباء والأمهات في المسؤولية عن الطفل، اعتبارًا لهذا الحق الأساسي لعائلة.

نورويج تضيف إلى هذا النموذج أداة مالية مثيرة للاهتمام: منحة للأباء الوحيدين (Særtillegg til enslig forsørger)، التي تزيد بشكل كبير عن المعيارية وتؤكد الدعم الخاص لهذه الفئة.

نموذج ألمانيا: التصنيف النوعي والخصومات الضريبية

تدمج النظام الألماني عدة عناصر. العنصر الرئيسي هو Kindergeld — الأموال للأطفال، التي تُدفع كل شهر لكل طفل حتى بلوغه 18 عامًا. إذا استمر الطفل في الدراسة، يتم تمديد الدفعات حتى 25 عامًا. يتدرج حجم المنحة: 250 يورو لكل طفل من الطفل الأول والثاني، 260 يورو للطفل الثالث، 300 يورو للطفل الرابع واللاحقين. من المثير للاهتمام أن Kindergeld غالبًا ما يكون بديلاً للخصم الضريبي على الطفل (Kinderfreibetrag): يقدم الدولة للأسرة الشكل الذي يوفر الدعم المالي الأكثر فائدة.

تملك النمسا نظامًا مشابهًا للمنحة Familienbeihilfe، التي تُدفع حتى 24 عامًا إذا كان الطفل يدرس أو حتى 25 عامًا إذا كان يخدم في الخدمة المدنية البديلة.

نموذج فرنسا: النظام المعقد والنزعة الداعمة للأطفال

تُعتبر النظام الفرنسي من أكثر الأنظمة سخاءً وتعقيدًا في العالم، مما يعكس سياسة داعمة قوية للأطفال. يتم دفع منحة الأسرة الأساسية (Allocations familiales) للأسر التي لديها طفلين وأكثر حتى 20 عامًا (بشروط معينة). يتدرج حجمها بناءً على دخل الأسرة وعدد الأطفال، ويزيد بشكل تدريجي. على سبيل المثال، تحصل الأسرة التي لديها ثلاثة أطفال على مبلغ كبير جدًا أكثر من الأسرة التي لديها طفلين. هناك مكافآت إضافية للأطفال فوق 11 و16 عامًا، منح بدء العام الدراسي (Allocation de rentrée scolaire) وعدة دفعات متخصصة أخرى. تتهدف هذه النظام إلى دعم الإنفاق الحالي وتشجيع ولادة الطفل الثالث والأطفال اللاحقين.

نموذج شرق آسيا: الاستجابة لأزمة السكان

تقوم اليابان وكوريا الجنوبية، اللتان تواجهان انخفاضًا حادًا في معدل الولادات وتقدم السن، بتطبيق وتوسيع أنظمة دعمها.

في اليابان، يتم دفع منحة الطفل (Jidō teate) حتى انتهاء المرحلة المتوسطة (حوالي 15 عامًا)، وفي بعض البلديات حتى بعد ذلك. حدثت في عام 2023 إعادة تنظيم كبيرة: يتم دفع المنحة الآن للآباء والأمهات ذوي الدخل المرتفع أيضًا، الذين لم يكن منحها لهم من قبل، مما يعكس انتقال إلى نموذج أكثر شمولية في استجابة لأزمة السكان.

تركز كوريا الجنوبية على الدفعات الواحدة عند الولادة (تصل إلى عدة عشرات من الملايين من الوون بناءً على المنطقة) والدفعات الشهرية التي تُدفع الآن لكل طفل حتى سن السابعة، ويتم مناقشة إطالة هذه الدفعات حتى 18 عامًا مؤخرًا. هذا مثال واضح على تطور سريع للسياسة في ظل أزمة سكانية حادة.

الدول الديمقراطية السابقة: مزيج من إرث البولندا الجديد والمناهج الجديدة
تطبق بولندا منذ عام 2016 برنامجًا هامًا يُدعى «Rodzina 500+»، الذي يشمل دفع 500 زلوتي (حوالي 110 يورو) كل شهر لكل طفل من الطفل الثاني واللاحقين حتى بلوغهم 18 عامًا. لم تكن البرنامج في الأصل قابلاً للتحقق من الحاجة، مما أدى إلى تقليل كبير في فقر الأطفال، وأصبح سياسيًا شائعًا بشكل كبير.

تتميز النظام الروسي بكونه متعدد الطبقات. بالإضافة إلى الدفعات الشهرية للمستحقين من الأسر الفقيرة (حتى 16-18 عامًا مع إمكانية التمديد)، تم إدخال دفعات شهرية من رأس المال الأمومي على الطفل الثاني حتى سن الثلاثة (داخل الحد الأدنى للأجور للطفل). هناك أيضًا دفعات إقليمية، غالبًا ما تمدد الدعم حتى 16-18 عامًا. بعد عام 2022، تم توسيع النظام بعدد كبير من الدفعات الجديدة عند الولادة للأطفال الأول واللاحقين، بعضها له طبيعة طويلة الأجل.

اتجاهات عامة وأفكار علمية

التحول إلى الشمولية: يُلاحظ في العديد من البلدان (كندا، بعض المناطق في اليابان) انتقال من التحقق من الحاجة إلى الدفعات الشاملة، مما يقلل من الشعور بالعار والنفقات الإدارية، ويوفر دعمًا للطبقة الوسطى.

تمديد العمر: يُتمدد العمر التقليدي 16-18 عامًا بشكل متزايد حتى 23-25 عامًا شريطة استمرار التعليم، مما يعكس استمرار اعتماد الشباب على الاقتصاد.

الديموغرافيا كمحرك: في البلدان ذات معدل الولادات المنخفضة (المجر، بولندا، كوريا الجنوبية، اليابان) تزيد حجم ومدة الدفعات بسرعة، وتصبح أداة رئيسية في سياسة السكان.

الفعالية: تظهر العديد من البحوث، بما في ذلك أعمال منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، أن الدفعات النقدية المستقرة والتنبؤية للأسر التي لديها أطفال هي أحد أكثر الأدوات فعالية في مكافحة فقر الأطفال وتحسين صحة، التغذية، والنتائج التعليمية للأطفال.

بالتالي، تعد المنح الطويلة الأجل للأطفال ليس مجرد مساعدة اجتماعية، بل استثمار استراتيجي في رأس المال البشري واستقرار السكان. يتعتمد نشرها وتصميمها على السياق الاجتماعي الاقتصادي وأهداف السكان والقيم السياسية للدولة المعينة.

Permanent link to this publication: